橙電網環(huán)保網近日從江蘇省財政廳官網獲悉，江蘇省財政廳、省地稅局、省環(huán)境保護廳近日起草了《江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案(征求意見稿)》(以下簡稱 " 征求意見稿 ")，面向社會公開征求意見。根據征集意見稿，目前江蘇執(zhí)行的排污費征收將改為環(huán)保稅的形式征收，意見稿對環(huán)保稅的適用稅額方案進行了明確，南京的適用稅額標準都比全省水平要更高一些，比如江蘇省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量 4.8 元，而南京市為每污染當量是 8.4 元。

以下為詳細內容：

根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》相關規(guī)定,省財政廳、省地稅局、省環(huán)境保護廳起草了《江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案（征求意見稿）》及其說明。為了提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學立法、民主立法，現向社會公開征求意見。歡迎公眾在2017年9月22日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.來信請寄至：江蘇省南京市鼓樓區(qū)北京西路63號江蘇省財政廳（郵編:210024）。

2.電子郵件請發(fā)至：767048125@qq.com。

附件：1.江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案（征求意見稿）

2.江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案（征求意見稿）說明

江蘇省財政廳江蘇省地方稅務局江蘇省環(huán)境保護廳

2017年9月14日

附件1

江蘇省大氣污染物和水污染物

環(huán)境保護稅適用稅額方案

（征求意見稿）

江蘇省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量4.8元（南京市為每污染當量8.4元）；水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量5.6元（南京市為每污染當量8.4元）。

附件2

江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案（征求意見稿）說明

根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護稅法》）規(guī)定，我們起草了《江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案》（以下簡稱《稅額方案》）?，F作如下說明。

一、法律依據

2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《環(huán)境保護稅法》，自2018年1月1日起施行。《環(huán)境保護稅法》第六條第二款規(guī)定：“應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。”

二、幾點說明

《環(huán)境保護稅法》的立法目的是為了保護和改善環(huán)境、減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設。有別于其他稅種，環(huán)境保護稅不以籌集財政收入為主要目的，旨在通過發(fā)揮稅收調控作

用，形成有效的約束激勵機制，強化企業(yè)治污減排的主體責任，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，是促進生態(tài)環(huán)境保護的重要經濟手段。綜合考慮我省環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標，我們按照標準總體平移、統(tǒng)一適用稅額、保留地區(qū)差別的原則提出稅額方案。

（一）標準總體平移

2015年，省物價局等部門在對污染治理成本進行測算的基礎上，經省政府同意，出臺《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（蘇價費〔2015〕276號），明確了2018年我省排污費征收標準，其中，大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標準分別是每污染當量4.8元和5.6元。該標準與我省經濟社會發(fā)展水平、環(huán)保監(jiān)管技術和環(huán)境污染治理需求相適應，也符合《環(huán)境保護稅法》規(guī)定的稅額幅度要求（大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元、水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元）。因此，我們擬將2018年主要污染物的排污費征收標準平移為我省環(huán)境保護稅適用稅額，即大氣污染物為每污染當量4.8元，水污染物為每污染當量5.6元。

（二）統(tǒng)一適用稅額

排污費制度下，對大氣污染物和水污染物都區(qū)分了主要污染物和其他污染物，并設置了不同征收標準?！董h(huán)境保護稅法》不再區(qū)分主要污染物和其他污染物，其所附《應稅污染物和當量值表》規(guī)定了應稅大氣污染物和應稅水污染物及對應污染當量值，污染當量值本身就是按照該污染物對環(huán)境的危害程度及治理成本綜合測算確定的，因此不必再按不同應稅污染物分別設定稅額標準。此外，統(tǒng)一適用稅額有利于提高企業(yè)對所有污染物的重視程度，加大減排治理力度，也有利于環(huán)境保護稅的征收管理。

（三）保留地區(qū)差別

排污費制度下，我省明確污染重點防治區(qū)域和經濟發(fā)達地區(qū)可以高于現行標準自行制定有利于本地區(qū)環(huán)境保護的排污費政策。經省政府同意，南京市于2015年出臺《關于調整排污費征收標準的通知》（寧價費〔2015〕76號），規(guī)定大氣污染物中二氧化硫和氮氧化物為每污染當量8.55元，苯、甲苯、二甲苯為每污染當量10元；水污染物中化學需氧量和五項重金屬為每污染當量8元，氨氮為每污染當量6.4元。為保持政策延續(xù)性，擬保留南京市的差別化政策，并按以上兩項原則確定南京市適用稅額，即大氣污染物為每污染當量8.4元，是國家最低標準的7倍；水污染物為每污染當量8.4元，是國家最低標準的6倍。

按此方案，在不考慮企業(yè)治污減排水平提高和享受稅收優(yōu)惠的情況下，部分企業(yè)繳納的環(huán)境保護稅較排污費可能有所增加，但由于《環(huán)境保護稅法》取消了排污企業(yè)超標排放污染物加倍征收排污費規(guī)定，新增出臺符合條件的排污企業(yè)減按75%征收環(huán)境保護稅，繼續(xù)執(zhí)行符合條件的排污企業(yè)減按50%征收環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，只要企業(yè)加強環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，實施技術升級改造，降低污染排放，就能減少環(huán)境保護稅支出?？傊?，我省擬定的稅額方案符合環(huán)境保護稅法規(guī)定，符合我省環(huán)境承載能力現狀，符合我省經濟社會發(fā)展省情，也兼顧了排污企業(yè)稅收負擔承受能力。

三、暫不增加同一排放口應稅污染物項目數

《環(huán)境保護稅法》第九條規(guī)定，每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序，對前三項污染物征收環(huán)境保護稅；每一排放口的應稅水污染物，按照污染當量數從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅。同時授權省級人民政府根據本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數，并報同級人大常委會決定，報全國人大常委會和國務院備案。

由于同一排放口前三項（第一類水污染物為前五項）應稅污染物已經涵蓋了該排污口的主要污染物項目，我們建議暫不增加同一排放口應稅污染物項目數。經了解，目前外省市也無

增加同一排放口應稅污染物項目數的意向。