為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關要求，全面加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作，強化重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點污染物的減排，提高管理的科學性、針對性和有效性，遏制臭氧上升勢頭，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、能源局聯(lián)合制定了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。

“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案

揮發(fā)性有機物（VOCs）是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。為全面加強VOCs污染防治工作，提高管理的科學性、針對性和有效性，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，制定本方案。

一、充分認識全面加強VOCs污染防治工作的重要性

當前，我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復合污染形勢依然嚴峻?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯穼嵤┮詠?，全國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5濃度下降30%以上，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度也大幅下降，但PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠超過國家環(huán)境空氣質量二級標準（以下簡稱國家二級標準）；同時，重點區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。2013-2016年，第一批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市O3濃度（日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)）上升10.8%；2016年338個地級及以上城市中，59個城市O3濃度超過國家二級標準；京津冀、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標準。

從PM2.5和O3的前體物控制來看，近年來，全國SO2、氮氧化物（NOx）、煙粉塵控制取得明顯進展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs排放還會導致大氣氧化性增強，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭。為進一步改善環(huán)境空氣質量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。

二、總體要求與目標

（一）總體要求。以改善環(huán)境空氣質量為核心，以重點地區(qū)為主要著力點，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進VOCs與NOx協(xié)同減排，強化新增污染物排放控制，實施固定污染源排污許可，全面加強基礎能力建設和政策支持保障，因地制宜，突出重點，源頭防控，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機制，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

三、治理重點

（一）重點地區(qū)。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省（市）。

（二）重點行業(yè)。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，實施一批重點工程。各地應結合自身產(chǎn)業(yè)結構特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業(yè)；充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結合環(huán)境空氣質量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調控措施。

（三）重點污染物。加強活性強的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各地應緊密圍繞本地環(huán)境空氣質量改善需求，基于O3和PM2.5來源解析，確定VOCs控制重點。對于控制O3而言，重點控制污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于控制PM2.5而言，重點控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

四、主要任務

（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。

1.加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。

列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人；對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標準要求，并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責任。京津冀大氣污染傳輸通道城市于2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

2.嚴格建設項目環(huán)境準入。提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

3.實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地應加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對環(huán)境空氣質量影響。企業(yè)要制定錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中。O3污染嚴重的地區(qū)，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調控方案。PM2.5污染嚴重的地區(qū)，冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調控措施。京津冀大氣污染傳輸通道城市，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季實施錯峰生產(chǎn)。

（二）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治。

1.全面實施石化行業(yè)達標排放。石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應嚴格按照排放標準要求，全面加強精細化管理，確保穩(wěn)定達標排放。

全面開展泄漏檢測與修復（LDAR），建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體裝卸過程采取高效油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝高效治理設施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應開展事后評估并及時向當?shù)?span >環(huán)境保護主管部門報告。

2.加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。

參照石化行業(yè)VOCs治理任務要求，全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，在重點地區(qū)還應加強其他交通設備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。重點地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。

（1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強有機廢氣收集和處理，并配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。

（2）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（3）木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%；建設吸附燃燒等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（4）船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機艙內部、上建內部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（5）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（6）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業(yè)在車間內作業(yè)，建設廢氣收集與治理設施。

（7）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現(xiàn)達標排放。

4.深入推進包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產(chǎn)工藝、設備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術，配套建設末端治理措施，實現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。重點地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。

加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等，要采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風烘干技術，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放。

5.因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各地應結合本地產(chǎn)業(yè)結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

（三）深入推進交通源VOCs污染防治。

1.統(tǒng)籌推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，提高新車準入標準，改進發(fā)動機燃燒技術，提高三元催化轉化效率；淘汰老舊汽車和摩托車，加強監(jiān)督管理。在蒸發(fā)排放控制方面，推廣燃油蒸發(fā)檢測，確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉；降低夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發(fā)。具體任務為：

一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導綠色出行和環(huán)保駕駛，加強城市路網(wǎng)合理設計，減少機動車使用頻率和怠速時間。二是實施更嚴格的新車排放標準。自2017年1月1日起，全國實施輕型汽油車第五階段排放標準。自2020年7月1日起，全國實施輕型汽車第六階段排放標準，引入車載油氣回收技術（ORVR）；實施摩托車第四階段排放標準，并適時將相關標準納入強制性產(chǎn)品認證實施。鼓勵各地提前實施輕型汽車第六階段排放標準。三是強化在用車排放控制。嚴格實施機動車強制報廢標準，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車；重點地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗。四是全面提升燃油品質。加快實施國六汽油標準，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。五是加強監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗、油品質量等監(jiān)管力度，實施機動車排放檢驗信息全國聯(lián)網(wǎng)，加快推進機動車遙感監(jiān)測建設和聯(lián)網(wǎng)。

2.全面加強油品儲運銷油氣回收治理。全面加強汽油儲運銷油氣排放控制，重點地區(qū)逐步推進港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務。

加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉次數(shù)。嚴格按照排放標準要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，重點地區(qū)全面推進行政區(qū)域內所有加油站油氣回收治理。建設油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。制定加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范，企業(yè)要加強對油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運轉。

推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。修訂儲油庫大氣污染物排放標準，增加港口儲存裝卸過程油氣回收要求；修訂汽油運輸大氣污染物排放標準，修訂船舶法定檢驗規(guī)則，提出船舶油氣回收要求。在環(huán)渤海、長江干線、長三角、東南沿海等地區(qū)遴選原油或成品油碼頭及船舶作為試點，總結建設和操作經(jīng)驗。試點工程成功后，依據(jù)碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲油庫和汽油運輸大氣污染物排放標準，制訂推廣計劃，完成碼頭油氣回收規(guī)劃研究，在全國開展碼頭油氣回收工作。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設施；已建原油成品油裝船碼頭分區(qū)域分階段實施油氣回收系統(tǒng)改造，環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域率先實施。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件，環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域油船率先具備油氣回收條件。