近日，國家環(huán)保部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，流域水污染防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性沒有改變，中國水環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

由于《規(guī)劃》篇幅比較長，下面為幾個部分發(fā)布：

第一章水污染防治基本形勢

一、重點(diǎn)流域范圍及概況

（一）規(guī)劃范圍

包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。其中，七大流域共涉及30個?。▍^(qū)、市），287個市（州、盟），2426個縣（市、區(qū)、旗）?？偯娣e約509.8萬平方公里，占全國53.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)社會概況

2015年，七大流域常住人口約12.3億，占全國人口的89.7%，其中，城鎮(zhèn)人口約6.9億。七大流域GDP總量約60.0萬億元，占全國總量的88.7%，三產(chǎn)比例約為9:40:51；人均GDP約為4.87萬元，略低于全國平均水平。

二、水環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）地表水總體水質(zhì)

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號）進(jìn)行評價，2015年，全國地表水總體水質(zhì)為輕度污染。1940個監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占66.0%，劣Ⅴ類斷面占9.7%，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量。1483個河流斷面中，各流域干流總體水質(zhì)為良好，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為81.9%，劣Ⅴ類斷面比例為2.1%；支流總體水質(zhì)為輕度污染，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為68.3%，劣Ⅴ類斷面比例為12.2%。

珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好，長江、黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污染，海河流域總體水質(zhì)為中度污染。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例分別為73.4%、57.6%、86.4%、60.8%、55.8%、40.9%、43.8%；劣Ⅴ類斷面比例分別為6.8%、16.7%、4.5%、4.8%、9.5%、36.9%、11.4%。

（二）飲用水水源水質(zhì)

2015年，全國338個地級以上城市的集中式飲用水水源地中，地表水飲用水水源地557個，達(dá)標(biāo)水源地占92.6%，主要污染指標(biāo)為總磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下水飲用水水源地358個，達(dá)標(biāo)水源地占86.6%，主要污染指標(biāo)為錳、鐵和氨氮。

（三）主要湖庫水質(zhì)

2015年，全國112個有考核點(diǎn)位的湖泊（水庫）中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為72.6%；劣Ⅴ類的比例為10.4%；主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。

2015年，開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測的湖泊（水庫）中，貧營養(yǎng)、中營養(yǎng)、輕度富營養(yǎng)、中度富營養(yǎng)的比例分別為14.3%、65.7%、15.2%、4.8%。太湖、巢湖藍(lán)藻水華狀況較為嚴(yán)重，全年累計面積分別為1.2萬、0.4萬平方公里。

（四）主要入海河流水質(zhì)

2015年，195個入海河流監(jiān)測斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為41.5%，劣Ⅴ類斷面比例為21.5%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。

三、水污染防治成效

“十二五”期間，國務(wù)院各部門積極建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制和京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。各地扎實推進(jìn)水污染治理工作，其中浙江省全面實施“五水共治”，山東省積極構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，安徽省和浙江省在新安江流域?qū)嵤┝巳珖讉€跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，重點(diǎn)流域水污染防治取得積極成效。

“十二五”期間，重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例增加了18.9個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例降低了8個百分點(diǎn)，實現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》水質(zhì)目標(biāo)要求。完成（含調(diào)試）項目4985個，占項目總數(shù)的72.8%。截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到1.82億噸，城市污水處理率達(dá)91.97%，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。

四、主要水環(huán)境問題

雖然重點(diǎn)流域水污染防治工作取得明顯成效，但部分區(qū)域仍存在著排放不達(dá)標(biāo)、處理設(shè)施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出，與2020年全面建成小康社會的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍有不小差距。

（一）部分水體水環(huán)境質(zhì)量差

全國地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，約五分之一的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，約2000條城市水體存在黑臭現(xiàn)象，氮、磷等污染問題日益凸顯。其中海河流域北京、天津、河北，遼河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對突出。

（二）水資源供需矛盾依然突出

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會用水量不斷增長，水資源過度開發(fā)問題十分突出，水資源開發(fā)利用程度已超出了部分地區(qū)的承載能力，黃河、淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。長江、珠江等流域中上游地區(qū)干支流高強(qiáng)度的水電梯級開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、生物多樣性下降。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.53，與2020年達(dá)到0.55的目標(biāo)相比仍有一定差距。

（三）水生態(tài)受損嚴(yán)重

濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。

（四）水環(huán)境隱患多

全國近80%的化工、石化項目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，飲用水水源安全保障水平亟需提升；因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢，社會反映強(qiáng)烈。

五、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期，重點(diǎn)流域水污染防治將迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)；“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，有利于推動跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動。

同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，流域水污染防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性沒有改變，“十三五”時期水環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

第二章 水環(huán)境質(zhì)量改善總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，細(xì)化落實《水污染防治行動計劃》目標(biāo)要求和任務(wù)措施，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)和水資源保護(hù)，綜合運(yùn)用政策、法規(guī)、市場、科技、文化等手段，落實流域分區(qū)的差異化要求，不斷提高水環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，確保水環(huán)境目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、基本原則

（一）質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確重點(diǎn)水體的質(zhì)量改善目標(biāo)和清單，采取科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，突出針對性、差異性和可操作性的任務(wù)要求，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)。

（二）分區(qū)控制，突出重點(diǎn)

加強(qiáng)流域分區(qū)，劃定控制單元并實施分級分類管理。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理。將含有重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強(qiáng)化污染防治，加大資金投入力度。

（三）水陸統(tǒng)籌，防治并舉

堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，綜合運(yùn)用控源減排、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

（四）落實責(zé)任，多元共治

各排污單位要切實承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。地方人民政府是規(guī)劃實施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。加強(qiáng)信息公開與激勵，構(gòu)建全民參與格局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。長江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好，其他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。具體目標(biāo)：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

四、分區(qū)管理

（一）實施以水質(zhì)改善為核心的分區(qū)管理

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，實施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理。全國共劃分為341個水生態(tài)控制區(qū)、1784個控制單元。流域?qū)用嬷攸c(diǎn)從宏觀尺度明確水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作；水生態(tài)控制區(qū)層面重點(diǎn)把握區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局，明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護(hù)要求；控制單元重點(diǎn)落實水污染防治目標(biāo)、任務(wù)措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施。控制單元中的水質(zhì)斷面以水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的斷面和《水利部關(guān)于印發(fā)全國省際河流省界水資源監(jiān)測斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕286號）中流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測的省界斷面為依據(jù)。

（二）維護(hù)水生態(tài)控制區(qū)主導(dǎo)功能

依據(jù)國家主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障建設(shè)布局，綜合考慮地形、氣候、植被等因素，全國水生態(tài)控制區(qū)共分為水源涵養(yǎng)與水文調(diào)節(jié)、生境維持、水生珍稀特有物種棲息地與洄游通道、重要生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)、土壤保持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐、城市生活支撐等七種主導(dǎo)功能類型，開展生態(tài)健康評價，實施生態(tài)空間管控，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)格局安全。