從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織近日召開了“電力體制改革專題會(huì)議”，會(huì)議明確了電力市場化改革的細(xì)化方向。在中央提出“能源革命”的大背景下，被稱為“啃硬骨頭”的電力體制改革一直格外引人關(guān)注。

日漸明確

在電力行業(yè)，日前有兩個(gè)消息引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注：

1.分布式發(fā)電市場化交易明年2月首批試點(diǎn)?！蛾P(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》已于日前下發(fā)。明年2月第一批試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)交易，明年年中前總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作并適時(shí)進(jìn)行推廣。

2.第三批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)將啟動(dòng)。啟動(dòng)第三批試點(diǎn)工作，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

這兩個(gè)消息的到來，說明我國的電力改革在細(xì)化方向上已逐漸明確。

經(jīng)過兩年多的推進(jìn)，新一輪電力體制改革目前已全面進(jìn)入攻堅(jiān)期。十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾?白克力表示，下一步要加快電力市場和電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，有序放開增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側(cè)改革力度。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新電改”在2017提了一整年，逐漸進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，而攻堅(jiān)必然要有重點(diǎn)，鑒于總體思路是“放開兩頭，管住中間”，在“放開兩頭上”，相比已有的發(fā)電售電的利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細(xì)化方向上，改革更容易邁得步子大一點(diǎn)，快一點(diǎn)，因此國家也在不斷的出政策鼓勵(lì)電力的市場化交易以及增量配網(wǎng)的試點(diǎn)工作。

作為最大亮點(diǎn)的配售電改革再提速，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已取得階段性成果，第二批正在著手布局中。民營資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，但值得注意的是，各地項(xiàng)目進(jìn)展不一，面臨諸多阻力。對此，增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見、增量配電價(jià)格機(jī)制等一攬子政策正在制定中。

遍地花開

新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作迅速推進(jìn)，形成以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局?！半娏w制改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”8月29日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)指出。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。輸配電改革試點(diǎn)2014年自深圳、蒙西起步，翌年擴(kuò)至湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。經(jīng)過2016年兩次擴(kuò)圍后，輸配電改革試點(diǎn)到當(dāng)年底覆蓋除西藏外的全部省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)文，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作，計(jì)劃今年底前完成其輸電價(jià)格核定。

售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立。隨著今年江蘇售電側(cè)改革試點(diǎn)、寧東增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，起步于廣東、重慶的售電側(cè)改革試點(diǎn)在全國達(dá)到10個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)則達(dá)到了106個(gè)。售電側(cè)改革試點(diǎn)極大激發(fā)了社會(huì)投資熱情，售電公司如雨后春筍般涌出。據(jù)國家發(fā)展改革委7月26日發(fā)布的信息，全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司已有1800多家。

電改綜合試點(diǎn)擴(kuò)至22家。2015年11月，云南、貴州作為首批綜合電改試點(diǎn)獲批。2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)湖南電改綜合試點(diǎn)。至此，全國綜合電改試點(diǎn)達(dá)到21個(gè)。今年3月，此前作為售電側(cè)改革試點(diǎn)的福建獲批為綜合試點(diǎn)，讓電改綜合試點(diǎn)再添新軍。

交易中心組建工作基本完成。截至目前，北京、廣州兩個(gè)國家級(jí)電力交易中心組建完成并成立了市場管理委員會(huì)，除海南外的其他省份均已組建省級(jí)電力交易中心。其中，廣州、云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等采取股份制形式。日前，上海市政府發(fā)文表示，將加快上海電力交易中心股份制改制，年內(nèi)完成方案研究并視情況組織實(shí)施。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)啟程。目前，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。按照要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場方案和運(yùn)營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行；同時(shí)，積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易。

值得注意的是，在試點(diǎn)過程中也出現(xiàn)一些問題。據(jù)了解，今年以來，國家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組，先后多次開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)地調(diào)研?！懊駹I資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，各地項(xiàng)目進(jìn)展不一，面臨著一些阻力和障礙，比如在招標(biāo)環(huán)節(jié)，部分省份存在直接或間接指定項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)劃之間存在沖突；股權(quán)比例的設(shè)置方面，電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股。”有業(yè)內(nèi)人士透露。

對此，發(fā)改委電力體制改革專題會(huì)議和上述調(diào)研總結(jié)都數(shù)次明確要求，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過公開招投標(biāo)，不能有指定行為；電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。

改革提速

隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高。其中，大用戶直購電交易規(guī)模最大。

我國大用戶直購電試點(diǎn)起步于2002年電力體制改革，但是在十八大以前推進(jìn)十分緩慢。2011年，全國直購電交易量僅81.94億千瓦時(shí)，在當(dāng)年全社會(huì)用電量中占比不足0.2%。2013年，國家宣布取消大用戶直購電行政審批項(xiàng)目，自此直購電逐步走上“康莊大道”，交易量激劇擴(kuò)大。到2015年，全國大用戶直購電交易電量達(dá)到4300億千瓦時(shí)。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長85%。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的直購電交易量達(dá)到5000億千瓦時(shí)，同比增長了50%，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%。國家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，較上年翻一番，占電網(wǎng)銷售電量的比重達(dá)到35%。其中，全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。

電力市場化改革促進(jìn)了用電價(jià)格下降，降低了企業(yè)用電成本。據(jù)國家發(fā)展改革委披露的信息，去年電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。其中，全國市場化交易電量每千瓦時(shí)平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價(jià)4.7分/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。

“輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差減少1分/千瓦時(shí)，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。”7月26日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)全年降低用電成本1000億元，其中市場化交易電量降低電價(jià)達(dá)到180億元，當(dāng)年完成輸配電價(jià)降低380億元。