有關省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務）廳（局）：

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)有關要求，把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系，現(xiàn)就開展大中型灌區(qū)農業(yè)節(jié)水綜合示范工作提出如下意見。

一、充分認識大中型灌區(qū)農業(yè)節(jié)水綜合示范工作的重要意義

我國是一個水資源相對短缺的國家，農業(yè)是用水大戶。按照黨中央、國務院的決策部署，近年來，各地區(qū)、有關部門持續(xù)加大投入和工作力度，在農業(yè)節(jié)水方面做了大量卓有成效的工作，積累了很多好的做法和經(jīng)驗，農業(yè)用水效率效益不斷提高。但同時也要看到，農業(yè)節(jié)水涉及面廣、工作任務重、影響因素多，當前總體還存在著工程設施體系不完善、管理體制和運行機制改革不到位、節(jié)水內生動力不足等問題，需要認真加以解決。

目前，我國共有設計灌溉面積30萬畝及以上的大中型灌區(qū)456處，現(xiàn)狀用水量也約占全國農業(yè)用水總量的三分之一，用水總量大，節(jié)水任務重。按照國家“十三五”規(guī)劃綱要、水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃等有關要求，2017年4月，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016―2020年）》（以下簡稱《方案》），對“十三五”期間大中型灌區(qū)骨干工程設施配套改造、量測水設施建設、灌區(qū)管理體制和水權水價改革等作出了全面安排，計劃到2020年“完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務”。結合該《方案》實施，選取不同區(qū)域、不同資源環(huán)境稟賦、不同工程設施和管理條件的大中型灌區(qū)開展農業(yè)節(jié)水綜合示范，總結有效做法，提煉推廣模式，樹立節(jié)水標桿，對于以點帶面推動農業(yè)節(jié)水工作，加快補齊農業(yè)節(jié)水“短板”，完善農業(yè)節(jié)水政策體系，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉變，推動水資源管理從注重工程建設向更加重視制度建設轉變，具有重要意義和作用。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高灌區(qū)水資源利用效率和效益為目標，以完善灌區(qū)工程設施體系和水權制度體系為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，全面推進灌區(qū)農業(yè)綜合節(jié)水，盡快補齊農業(yè)節(jié)水工程和制度“短板”，以水資源可持續(xù)利用保障農業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌謀劃。加強頂層設計，從各灌區(qū)實際出發(fā)，因地制宜、綜合施策，合理確定區(qū)域農業(yè)節(jié)水目標、實現(xiàn)途徑、工作重點和改革舉措，推動實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水與現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代水利發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等的有機融合。

堅持量水而行。落實最嚴格水資源管理制度，加強灌區(qū)用水源頭管控和過程管理，嚴格控制取用水總量，嚴格落實定額管理制度，調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，不斷提高用水效率和效益。

堅持改革創(chuàng)新。按照“先建機制、后建工程”的要求，積極改革灌區(qū)運行和管理機制，推動農業(yè)節(jié)水理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，綜合采用工程措施、農業(yè)措施和技術措施，統(tǒng)籌發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導各方積極支持和參與農業(yè)節(jié)水工作。

（三）示范范圍?！斗桨浮穬扔泄こ谈脑旖ㄔO任務、具有一定代表性的灌區(qū)。有關?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展示范的灌區(qū)數(shù)量應占本行政區(qū)《方案》內有工程改造建設任務大中型灌區(qū)總數(shù)的五分之一左右。示范期3年。

（四）總體目標。到2020年，示范灌區(qū)的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，農業(yè)種植結構和區(qū)域水資源配置格局更加優(yōu)化，各類工程和管理設施持續(xù)穩(wěn)定運行，各種節(jié)水技術不斷普及推廣，用水效率效益得到提升，爭取率先全面完成農業(yè)水價綜合改革任務，率先建立較為完善的農業(yè)節(jié)水長效機制和國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系。

三、重點任務

（一）實行源頭管控，探索進一步健全農業(yè)水權分配制度。全面落實灌區(qū)取水許可制度，以用水總量控制和定額管理指標為基礎，按照適度從緊的原則，由有關地方人民政府或者其授權的水行政主管部門通過頒發(fā)水權證等形式將灌區(qū)農業(yè)用水權益明確到用水主體，實行豐增枯減、年度調整。根據(jù)灌區(qū)實際，合理確定農業(yè)水權確權層級，既可以確權到灌區(qū)或片區(qū)，也可以確權到農村集體經(jīng)濟組織、用水戶協(xié)會或村民小組、用水戶。堅持以水定地、以水定產(chǎn)，將農業(yè)水權與土地權屬管理、農業(yè)種植結構調整等相結合，增強水權分配的科學性和導向性。

（二）推動水權流轉，探索進一步培育和發(fā)展灌區(qū)節(jié)水市場。倡導地方政府建立農業(yè)節(jié)水回購制度，對農民通過農藝節(jié)水、高效節(jié)水灌溉設施等新增的節(jié)水量予以回購，增加河湖生態(tài)環(huán)境水量。鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等新增用水戶與灌區(qū)開展節(jié)水水權交易，合理擴大灌區(qū)供水領域和范圍，通過市場機制實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)約水資源在流域上下游及地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的有效流轉。充分發(fā)揮中國水權交易所等各級水權交易平臺的作用，開展水權鑒定、水權買賣、信息發(fā)布、業(yè)務咨詢等綜合服務，促進水權交易公開、公正、規(guī)范開展。

（三）強化利益調節(jié)，探索進一步深化農業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，合理確定農業(yè)水價及調價幅度和頻次，一步或分步將水價提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。根據(jù)計量設施建設情況，合理劃分水費基本核算單元，進一步提高按量收費的比例。對提高后的水價，探索實行多種分擔和補貼模式，完善制度，提補分離，既總體上不增加農民負擔，又著力激發(fā)節(jié)水內生動力。強化農業(yè)用水定額管理，對超定額用水逐步實行累進加價制度，探索對糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)用水等實行分類水價。

（四）夯實工程基礎，探索進一步加快完善農業(yè)節(jié)水設施體系。全面完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃建設任務，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造，提升骨干工程改造的技術含量和效益，提高工程配套率、完好率。因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌，推廣農藝、農機和生物節(jié)水技術。結合灌區(qū)骨干渠道、渠系建筑物改造與布置，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面以及主要的泄水、退水、排水口建設安裝相關量測水設施，同時，根據(jù)需要配套完善斗渠及以下的量測水設施，實現(xiàn)灌區(qū)用水有監(jiān)控、節(jié)水有考核。有條件的灌區(qū)可采用自動量測系統(tǒng)。

（五）推廣適應種植，探索進一步優(yōu)化農業(yè)用水結構。強化灌區(qū)農業(yè)用水需求管理和過程管理，切實落實灌區(qū)農業(yè)用水總量控制和用水效率提升要求，以水資源剛性約束倒逼推動調整優(yōu)化灌區(qū)農業(yè)種植結構和布局，推廣選用與區(qū)域水資源條件相適應的作物品種，逐步調減水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。適應市場優(yōu)質化、個性化、多樣化的需求，在灌區(qū)大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。

（六）拓寬資金來源，探索進一步完善農業(yè)節(jié)水投入機制。在中央預算內投資補助大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設的同時，落實各級地方政府投入責任，統(tǒng)籌加大地方財政支持力度。多渠道落實農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵資金，增強資金投入的有效性、可持續(xù)性。鼓勵和引導社會資本參與農業(yè)節(jié)水工程建設和運營管理。探索通過水權交易、灌區(qū)改造新增耕地指標交易等方式籌集灌區(qū)改造工程建設資金。

（七）堅持市場導向，探索進一步大力發(fā)展新型農業(yè)節(jié)水主體。把節(jié)水與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等緊密結合，大力培育發(fā)展農民用水戶協(xié)會、農民合作社、家庭農場、種植大戶、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)節(jié)水和生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高灌區(qū)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平和效益，增強受益群眾和有關市場主體對農業(yè)節(jié)水工程建設、管護的意愿和能力。積極推行農業(yè)節(jié)水合同管理，引入社會資本，募集先進技術，推行節(jié)水服務商模式。加強市場監(jiān)管，規(guī)范農業(yè)節(jié)水材料和設備市場。

（八）理順體制機制，探索進一步保障工程持續(xù)良性運行。深化灌區(qū)管理體制與運行機制改革，科學界定政府、灌區(qū)專管機構、群管組織等各自的責任、權利、義務，理順管理體制，落實管護主體，暢通經(jīng)費渠道，完善支持政策，加快健全灌區(qū)工程良性運行管護機制。重視發(fā)揮村社集體等組織的作用，進一步探索符合基層實際、科學可行的群眾參與灌溉管理模式，規(guī)范和擴大用水戶參與。

四、組織實施

（一）加強組織領導。大中型灌區(qū)農業(yè)節(jié)水綜合示范工作實行地方政府主責、發(fā)展改革部門會同水行政主管部門主抓、其他相關部門配合的管理體制。國家有關部門各司其職，密切協(xié)作配合，加強指導、支持和監(jiān)督。各地要進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確各部門和地方的任務以及職責分工，采取更加有力、有效的措施，深入做好各項工作。各省級發(fā)展改革、水利部門要建立大中型灌區(qū)農業(yè)節(jié)水綜合示范工作定期調度機制，強化工作評價和考核監(jiān)督，并于每年12月底前將年度示范工作進展情況報國家發(fā)展改革委、水利部。

（二）科學制定方案。各省級發(fā)展改革、水利部門要根據(jù)轄區(qū)內各灌區(qū)氣候地理條件、水資源狀況、農作物種類、灌區(qū)規(guī)模等情況，重點選擇地方工作積極性高、基礎條件好、具有一定代表性的灌區(qū)開展示范工作，編制具體工作方案，明確灌區(qū)節(jié)水能力增加、用水效率效益提升等考核評價指標和重點示范任務，以及分年度實施計劃，爭取盡快形成有特色、有亮點的經(jīng)驗做法。各省份的灌區(qū)農業(yè)節(jié)水綜合示范工作方案請于2018年1月底前報國家發(fā)展改革委和水利部備核。

（三）強化指導支持。國家發(fā)展改革委、水利部相關司局將加強對示范工作的統(tǒng)籌指導，根據(jù)需要適時組織開展專題調研、咨詢論證和督導檢查，密切跟蹤若干重點灌區(qū)示范工作進展情況，并建立年度中央預算內相關水利投資與示范工作的掛鉤機制，對示范工作取得明顯成效的省份及灌區(qū)給予重點支持。各地發(fā)展改革、水利部門要加強與同級財政、國土資源、農業(yè)等部門的溝通協(xié)商，協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌加大對示范項目的政策支持力度，推動各項工作盡快取得實效。要加強區(qū)域水資源優(yōu)化配置，對大中型灌區(qū)周邊的新增城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水需求，優(yōu)先考慮通過灌區(qū)實施農業(yè)節(jié)水后增加供水能力提供；對綜合改革不到位、節(jié)水還有很大潛力的地區(qū)，原則上不得新建供水工程。

（四）加強宣傳引導。各有關部門、地區(qū)和灌區(qū)管理單位要加強政策解讀和輿論引導，強化水情教育，引導農民增強節(jié)水意識和有償用水意識，提高節(jié)約用水的自覺性。及時總結工作經(jīng)驗，通過制作案例、召開現(xiàn)場會等方式，利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等媒介進行宣傳推廣，充分發(fā)揮示范效應。

國家發(fā)展改革委

水　　利　　部

2017年11月23日