不管是在資本市場(chǎng)，還是產(chǎn)業(yè)政策上，現(xiàn)在恐怕沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)火得過(guò)新能源汽車(chē)。然而，這種繁榮并沒(méi)有惠及產(chǎn)業(yè)鏈上的另一端——充電樁企業(yè)。事實(shí)上，充電樁企業(yè)在整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著關(guān)鍵角色，充電設(shè)施建設(shè)關(guān)系到新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的最終結(jié)果。

日前，《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》與《中國(guó)能源報(bào)》記者聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)充電樁企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存困境，尤其在面向下游消費(fèi)端時(shí)，稅費(fèi)高、電價(jià)貴、利用率低等問(wèn)題司空見(jiàn)慣，大部分樁企甚至虧損運(yùn)營(yíng)。更值得注意的是，充電樁企業(yè)并未充分享受到政策帶來(lái)的利好，甚至還因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)原因額外增加不必要的成本，很多還在惡性競(jìng)爭(zhēng)中艱難求生。

使用物業(yè)電是無(wú)奈選擇

充電樁企業(yè)所使用的電一般有兩種來(lái)源，一種是直接從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接取電，另外一種是使用充電樁所在區(qū)域的物業(yè)電，而兩種來(lái)源不同的電在價(jià)格上有明顯差別。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2014】35號(hào))精神，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用，國(guó)家發(fā)改委于2014年7月22日下發(fā)了《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。

《通知》明確規(guī)定，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格。2020年前，暫免收基本電費(fèi)。其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類(lèi)目錄電價(jià)。其中，居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價(jià)格中的合表用戶電價(jià)；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他類(lèi)”用電價(jià)格。

顯然，對(duì)于充電樁企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果可以使用大工業(yè)用電，是最理想的情況，運(yùn)營(yíng)成本能夠控制在相對(duì)比較理想的區(qū)間，價(jià)格對(duì)充電用戶也更具吸引力，這也是國(guó)家出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠政策的目的之一。但享受大工業(yè)電價(jià)的一個(gè)必要前提是，向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，而這對(duì)除了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以外的充電樁企業(yè)而言，并非易事。

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者了解到，一些地方政府相關(guān)管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)文對(duì)經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施的認(rèn)定條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。今年6月，上海市交通委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施認(rèn)定條件的通知》，其中指出，充換電設(shè)施應(yīng)具有一定的規(guī)模，充換電設(shè)施用電設(shè)備裝接容量不小于350kW，至少配建3臺(tái)以上直流充電樁（單機(jī)功率不低于30kW）。此外，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地若不屬于充換電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)，則必須與場(chǎng)地業(yè)主或者委托的管理方簽署不少于3年的合作協(xié)議或場(chǎng)地租賃合同，且場(chǎng)地系新能源汽車(chē)充換電服務(wù)專(zhuān)用場(chǎng)地，主要為電動(dòng)汽車(chē)充換電提供服務(wù)，不提供專(zhuān)門(mén)的停車(chē)服務(wù)。

“按照相關(guān)要求，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施主要有兩大難點(diǎn)：一方面這種集中式充換電設(shè)施對(duì)場(chǎng)地要求比較高，而這類(lèi)場(chǎng)地通常屬于緊俏稀缺資源，相比國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，民營(yíng)類(lèi)的充電樁企業(yè)在這方面不占優(yōu)勢(shì)；另一方面集中式充換電設(shè)施建設(shè)成本比較高，民營(yíng)類(lèi)充電樁企業(yè)受制于資金實(shí)力，很難大規(guī)模建設(shè)。”北汽特來(lái)電（北京）新能源科技有限公司副總經(jīng)理李好鵬告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，“不少民營(yíng)充電樁企業(yè)大部分的充電樁只能選擇和一些大型社區(qū)、公共停車(chē)場(chǎng)等合作，因此也只能使用這些地方的物業(yè)用電，物業(yè)用電的價(jià)格需要和物業(yè)方商談，至少要在一般工商業(yè)電價(jià)的基礎(chǔ)上再加價(jià)，價(jià)格自然也就高了不少。”

發(fā)票成了樁企難去的心病

如果說(shuō)被迫使用物業(yè)用電是受制于客觀現(xiàn)實(shí)因素，那么樁企使用物業(yè)電難拿發(fā)票的情況則明顯屬于“不應(yīng)該、不合理”。

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》、《中國(guó)能源報(bào)》記者在走訪相關(guān)充電樁企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下，充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用相關(guān)物業(yè)方提供的電，但物業(yè)方根本不予開(kāi)具發(fā)票，而充電用戶進(jìn)行充電消費(fèi)時(shí)，充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)就得給用戶開(kāi)具發(fā)票。“從物業(yè)那里拿不到發(fā)票，卻要給用戶開(kāi)具17%的增值稅發(fā)票。”李好鵬說(shuō)，“這種情況明顯不合理，物業(yè)方明明把電賣(mài)給了充電樁企業(yè)，按道理就應(yīng)該提供發(fā)票，這樣充電樁企業(yè)就可以抵扣一些成本。”這種情況下，充電樁企業(yè)只能額外增加一部分運(yùn)營(yíng)成本，使得盈利變得更加困難。

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者了解到，一些在小區(qū)安裝私人充電樁的消費(fèi)者和充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)一樣，也是使用物業(yè)用電，都遇到了不開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題。有媒體報(bào)道，杭州一位市民王先生曾經(jīng)向有關(guān)管理部門(mén)反映：自己所建的充電樁使用的電為物業(yè)用電，但物業(yè)在收電費(fèi)時(shí)無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，不知道該怎么處理。當(dāng)?shù)厥须娏窘o出的回復(fù)是：由于充電樁設(shè)施并非供電部門(mén)安裝，對(duì)于物業(yè)用電，供電部門(mén)會(huì)統(tǒng)一開(kāi)具發(fā)票，但業(yè)主與物業(yè)之間的費(fèi)用關(guān)系，只能由物業(yè)公司自行解決。這就好比去超市購(gòu)買(mǎi)超市券，購(gòu)買(mǎi)券的時(shí)候會(huì)統(tǒng)一開(kāi)具發(fā)票，但具體使用券的人在購(gòu)物時(shí)就不能再次開(kāi)發(fā)票了。

那么，物業(yè)方應(yīng)不應(yīng)該開(kāi)具發(fā)票？中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，物業(yè)不管是把電銷(xiāo)售給私人消費(fèi)者還是充電樁企業(yè)，和超市購(gòu)物券都不屬于同一性質(zhì)，都是經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)行為就會(huì)涉及相應(yīng)的款項(xiàng)，就必須按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。

“電力公司給物業(yè)開(kāi)具發(fā)票，物業(yè)給充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票，充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)給充電的消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票，一環(huán)扣一環(huán)，購(gòu)買(mǎi)電力和服務(wù)的一方有權(quán)利要求提供方開(kāi)具發(fā)票。”趙占領(lǐng)進(jìn)一步說(shuō)道。

為了進(jìn)一步弄清情況，《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題致電北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，截至發(fā)稿前并未得到明確回復(fù)。不過(guò)，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)的《北京市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于物業(yè)行業(yè)“營(yíng)改增”有關(guān)問(wèn)題答復(fù)的通知》中規(guī)定，代收代付的水費(fèi)、電費(fèi)，按照經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)繳納增值稅。一般納稅人稅率為6%，小規(guī)模納稅人征收率為3%。

一窩蜂而上引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)

作為風(fēng)口上的產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下快速發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣熱火朝天，各地出臺(tái)的鼓勵(lì)措施也直接刺激了各種資本，甚至一些外行蜂擁而入。這些涌入者一方面助推了市場(chǎng)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了有礙市場(chǎng)發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，充電樁企業(yè)一般分為兩類(lèi)，一類(lèi)是設(shè)備制造商；一類(lèi)是運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，也有的企業(yè)如特來(lái)電既生產(chǎn)設(shè)備，也做運(yùn)營(yíng)服務(wù)。《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者了解到，無(wú)論是充電樁設(shè)備生產(chǎn)制造，還是充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)都已經(jīng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在很多企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，都開(kāi)始生產(chǎn)充電樁，產(chǎn)品五花八門(mén)，質(zhì)量參差不齊，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，不少供應(yīng)商通過(guò)壓低價(jià)格等一系列不正當(dāng)手段搶奪訂單，已經(jīng)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。”一位充電樁設(shè)備制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，“這對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、造價(jià)高的企業(yè)而言，產(chǎn)生很不利的影響。”

在充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，惡性競(jìng)爭(zhēng)則恰恰相反，體現(xiàn)在抬價(jià)上。深圳萬(wàn)幫充電新能源有限公司原總經(jīng)理鄭春峰向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者介紹了深圳市充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

為了鼓勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深圳市出臺(tái)的補(bǔ)貼政策給相關(guān)充電樁企業(yè)提供了相當(dāng)可觀的財(cái)政補(bǔ)貼，以《深圳市2017年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》為例，按照充電設(shè)施（站、樁、裝置）裝機(jī)功率，對(duì)直流充電設(shè)備給予600元/千瓦補(bǔ)貼，交流充電設(shè)備給予300元/千瓦補(bǔ)貼，這比此前的補(bǔ)貼額度提高了一倍。

“在政策刺激下，深圳市目前在政府相關(guān)管理部門(mén)注冊(cè)和備案的充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)多達(dá)40家。”鄭春峰說(shuō)，“這還是在準(zhǔn)入審批暫停的情況下，如果恢復(fù)審批，超過(guò)60家輕而易舉。說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)是百花齊放，說(shuō)不好聽(tīng)了就是野蠻生長(zhǎng)。”

在一個(gè)城市中，適合布局充電樁的核心場(chǎng)地有限，而由于充電樁企業(yè)過(guò)多，經(jīng)常出現(xiàn)為了搶奪位置而競(jìng)價(jià)得之的現(xiàn)象。“很多物業(yè)和商業(yè)場(chǎng)站也坐地起價(jià)，誰(shuí)出的價(jià)格高就跟誰(shuí)合作，租金原本只需要10萬(wàn)元，現(xiàn)在可能需要20萬(wàn)元才能拿下來(lái)，無(wú)形之中推高了建樁的成本。”鄭春峰介紹，這些核心場(chǎng)地被一搶而空，整體卻又呈現(xiàn)分裂的狀態(tài)，加之每個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力有差異，結(jié)果導(dǎo)致充電樁整體使用率不高，盈利更無(wú)從談起。

“2015年、2016年各路資本是蜂擁而入，到了2017年，反而都沉寂下來(lái)，特別是一些跨行進(jìn)來(lái)的本地企業(yè)，它們自己有場(chǎng)地、有電源，就來(lái)建樁，但最后都運(yùn)營(yíng)不好，半死不活。”鄭春峰建議，政府應(yīng)該有正確的政策導(dǎo)向，既鼓勵(lì)有能力的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，也要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)健康發(fā)展。

升級(jí)新國(guó)標(biāo)另外增加成本

一直以來(lái)，充電樁由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致無(wú)法互聯(lián)互通，給消費(fèi)者帶來(lái)極大不便，阻礙了新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。

為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施接口新國(guó)標(biāo)的實(shí)施方案》，要求2017年1月1日起，新安裝的充電基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)必須符合新國(guó)標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)按照2011版標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成的充電樁，充電服務(wù)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)發(fā)展的實(shí)際情況，制定分年度的改造時(shí)間表，力爭(zhēng)在2017年12月31日前完成改造任務(wù)。

本來(lái)，舊有充電樁升級(jí)新國(guó)標(biāo)是好事情，但對(duì)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，卻是一筆高昂的成本支出。“今年企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻，上半年需要完成2015年建設(shè)的老國(guó)標(biāo)充電樁的改造，年底前完成2016年建設(shè)的老國(guó)標(biāo)充電樁的改造任務(wù)。”李好鵬說(shuō)，“技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品迭代是每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)都會(huì)面臨的正常問(wèn)題，但充電樁行業(yè)目前整體處于投入期，企業(yè)資金壓力大，有些充電樁的財(cái)政補(bǔ)貼可能還沒(méi)有拿到，現(xiàn)在卻面臨著拆除或者報(bào)廢，這給企業(yè)帶來(lái)很重的負(fù)擔(dān)。因此，相關(guān)政府部門(mén)在制定政策的同時(shí)應(yīng)該考慮配套問(wèn)題。”

“新國(guó)標(biāo)升級(jí)改造，成本確實(shí)是我們遇到的第一個(gè)難題。改造成本非常高，基本上等同于建設(shè)一個(gè)新充電樁的成本。”星星充電華北大區(qū)總經(jīng)理王常青介紹說(shuō)，“這不光涉及到軟件改造，還涉及到人力物力方面，比如充電樁需要返廠，這其中產(chǎn)生的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，差不多都接近一個(gè)新樁的建設(shè)成本了。”

另外一家充電樁企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》表示：“為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成地方政府要求的升級(jí)改造計(jì)劃，公司不得不先對(duì)軟件部分進(jìn)行升級(jí)，使得充電樁能夠同時(shí)滿足新舊兩種國(guó)標(biāo)車(chē)輛的充電要求。”

但是，這種做法存在安全隱患。“按照新國(guó)標(biāo)要求，不允許新舊國(guó)標(biāo)兼容的做法，否則會(huì)有一些潛在的安全隱患。”王常青說(shuō)。

“國(guó)家制定的政策都很好，只是落地的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有考慮到位。”一位不愿具名的充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“我們期待的是一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，阻礙性因素少一些，希望政府有關(guān)管理部門(mén)能夠聽(tīng)到企業(yè)的呼聲，出臺(tái)一些具體的管理辦法把政策落實(shí)到位。”